国家公园法草案首次提请审议：高质量推进国家公园建设 促进人与自然和谐共生

　　党**、**院高度重视**公园建设。我国于2015年开展**公园体制试点，2021年正式设立**批5个**公园，2022年明确49个**公园候选区，正在建设世界上**的**公园体系。

　　目前，**层面还没有专门的**公园立法，**公园法律地位不明确，规划设立、保护管理、保障监督等缺乏法律依据，已成为**公园建设实践中亟需解决的突出问题。

　　9月10日，**公园法草案**提请十四届******会第十一次会议审议。草案共七章六十二条，把党**、**院关于建立**公园体制的一系列决策部署转化为制度规范，高质量推进**公园建设，科学保护和合理利用自然资源，促进人与自然和谐共生，推进美丽**建设。

　　坚持党的领导

　　建立**公园体制，将具有**代表性的我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入**公园体系实行严格保护，是党**站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度作出的重大决策。

　　草案明确**公园建设应当坚持****党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为**的发展思想，坚持生态保护**、统筹保护和发展，坚持**代表性和全民公益性，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制。

　　草案同时明确了管理体制。规定**建立统一规范**的**公园管理体制；**院**公园主管部门负责****公园的监督管理工作，**院有关部门在各自职责范围内负责**公园的有关监督管理工作；各**公园管理机构负责各该**公园的保护和管理工作，履行相应领域的行政执法职责；**公园所在地地方人民政府行使本行政区域内**公园的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、防灾减灾等职责。

　　加强保护管理

　　草案对**公园的规划设立进行了规范。规定**科学规划**公园总体发展布局，合理确定**公园数量和规模；**公园设立要坚持积极稳妥原则，设立**公园应当按照规定的程序报经**院批准，并按照有关要求做好前期工作。

　　为加强对**公园的保护管理，草案对**公园管理机构提出了一系列要求。规定**公园管理机构组织编制所管理**公园的总体规划，健全完善**公园保护和管理规章制度；对**公园区域内各类自然生态系统和特定保护对象要分类制定保护和管理目标，开展专项保护；要建立日常巡护制度，建立防灾、减灾、安全管理和应急保障机制。

　　强化保障监督

　　统筹自然资源科学保护和合理利用，兼顾经济社会发展和民生改善是**公园法制定的总体思路之一。

　　为促进参与共享，草案规定，指导、扶持**公园区域内原有居民以及周边居民、企业等积极参与提供与**公园保护目标相一致的生态产品和服务；在确保生态得到保护的前提下完善**公园公共服务体系，提升公共服务功能；鼓励原有居民参与**公园区域内相关经营**。

　　草案还鼓励面向公众设立**公园免费开放日。

　　同时，草案在强化保障监督方面也作出一系列规定，规定**建立以财政投入为主的多元化**公园资金保障制度；健全**公园生态保护补偿机制；**公园管理机构要加强监督检查，明确监督检查措施。

　　针对损毁、涂改、遮挡或者擅自拆除、移动**公园界线标志，在**公园开展禁止的活动，不服从**公园管理机构的管理等违法行为，草案也规定了明确的法律责任，并做好与相关法律规定的衔接。