出台有力有效系列举措 努力提振资本市场

　　10月8日，国新办举行新闻发布会，**发展改革委负责人介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。这也是国庆假期后，国新办举行的首场新闻发布会。较为引人注目的是，此次出席人员包括**发展改革委主任郑栅洁以及**发展改革委其他四位副主任，分别为刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备。

　　事实上，从9月26日****政治局会议提出“加力推出增量政策”，到9月29日**院常务会议进一步研究部署一揽子增量政策的落实工作，再到本次会议召开前，**发展改革委、国新办在国庆假期就已提前预告了此次会议召开的时间和内容，市场各方对落实一揽子增量政策，尤其对其中可能涉及提振资本市场等内容寄予厚望。

　　会上，郑栅洁在谈及当前经济形势时所说的“既要看当下，也要看未来”，不仅留下诸多解读空间，亦营造了未来**经济稳中有进、持续向好的空间。

　　有关部门研究出台

　　保护中小投资者政策措施

　　贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。郑栅洁用五个“针对”予以概括：一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对**有效需求不足等问题，把扩内需增量政策**更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台**有效系列举措，努力提振资本市场。

　　其中，加大助企帮扶力度，主要涉及规范涉企执法、监管行为，提前明确阶段性政策后续安排，加强要素配置保障等三方面内容。

　　“根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。”郑栅洁表示，有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

　　围绕促进房地产市场止跌回稳，郑栅洁指出，采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目**投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，**存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

　　在努力提振资本市场方面，郑栅洁透露：“有关部门将采取**有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。”

　　赵辰昕表示：“随着党**、**院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。”

　　在郑栅洁看来，一揽子增量政策体现了“三个更加注重”：更加注重提高经济发展质量、更加注重支持实体经济和经营主体健康发展、更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

　　“‘三个更加注重’所要实现的**目标里，促进高质量充分就业就是主要目标之一。”李春临表示，扩大就业关键还是要发展，尤其是高质量发展。下一步，****将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业观念，坚持依靠发展促就业。

　　两部门正抓紧研究合理扩大

　　地方政府专项债支持范围

　　针对目前**有效需求不足等问题，投资与消费无疑是扩大内需的两大抓手。从投资方面来看，**是扩大有效投资，加快形成实物工作量。

　　郑栅洁表示，具体有三点：一是用足用好今年各类资金。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和**预算内投资计划。三是优化实施投资重大政策。

　　“下一步，**发展改革委将会同有关部门，统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策，促进投资平稳增长。”刘苏社称，其一，抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和**预算内投资计划。**发展改革委拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元**预算内投资计划。所涉及的项目已经经过**发展改革委会同有关部门认真筛选，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，可以尽快在年内形成实物工作量。

　　其二，加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度。102项重大工程涉及的5100个具体项目，92%的项目到目前已经开工建设或者已经建成。下一步，**发展改革委将推动尚未开工的409个项目尽快开工建设，确保到明年底“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

　　其三，用足用好地方政府专项债。一方面，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。另一方面，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，**发展改革委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

　　其四，强化政府投资项目的全过程管理。主要通过在线监测、实地督导、现场核查等方式加强项目的调度，督促指导地方、部门组织实施好各类政府投资项目，加快推进项目建设。同时，大力度深化投资审批制度改革，抓紧研究制定出台进一步完善政府投资决策机制、提高政府投资效益的政策措施。

　　其五，支持和鼓励民间投资健康发展。加快完善民营企业参与**重大项目建设的长效机制，**是持续做好优质项目的推介，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快筛选形成新一批****民间投资项目清单。同时，规范实施政府和社会资本合作的新机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，深化投贷联动试点合作。

　　未来五年地下管网建设改造

　　投资总需求约4万亿元

　　“目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，可以说今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。”刘苏社表示，以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

　　一揽子增量政策中明确，要加强城市更新的**建设。据悉，2023年至2024年，**发展改革委安排**预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，**支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。

　　“今后几年，城市更新仍是政府投资的支持**，2025年也将继续加大力度。”刘苏社透露，在两个1000亿元项目清单和投资计划当中，城市更新占有**的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的**城市和**城区，**支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大**预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有**收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。