全国碳排放权交易市场迎来首次扩围

　　覆盖钢铁水泥铝冶炼行业 预计新增1500家**排放单位

　　3月26日，生态环境部发布《**碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》。生态环境部新闻发言人裴晓菲在当天举行的新闻发布会上表示，《方案》的印发标志着**碳排放权交易市场**扩大行业覆盖范围工作进入实施阶段。

　　裴晓菲说，钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量。此次三个行业纳入碳市场管理后，不**助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

　　**碳定价机制正在形成

　　碳市场是**通行的气候治理政策工具。2021年7月，**碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量**的碳市场。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量**改善，以碳市场为核心的**碳定价机制正在形成。

　　生态环境部应对气候变化司相关负责人就《方案》答记者问时表示，碳排放权交易市场仍处建设初期阶段，存在一些问题和不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未充分发挥。扩围工作满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。

　　目前，**碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业**排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。“钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占**二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，**碳排放权交易市场预计新增1500家**排放单位，覆盖**二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。”裴晓菲说。

　　明确三行业配额分配思路

　　前述相关负责人介绍，生态环境部高度重视扩围工作，从2023年4月起，组织近60家单位积极参与扩围专项研究工作，在此基础上夯实了扩围的数据基础、制度基础和硬件基础。目前，各项准备工作已就绪。“经评估，综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据基础、应对**碳壁垒等因素，明确将钢铁、水泥、铝冶炼作为**扩围的行业。”这位相关负责人说。

　　生态环境部将按照“边实施、边完善”的思路，分两个阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场。其中，2024至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。

　　上述相关负责人介绍，在启动实施阶段，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，**培育市场主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。

　　对于三个行业的配额分配问题，上述相关负责人介绍，生态环境部将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。

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